Ecuador: Observaciones al Proyecto de Ley Organica de Ordenamiento Territorial y Gestion del Suelo

19 mayo, 2014

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Observaciones al Proyecto de Ley Organica de Ordenamiento Territorial y Gestion del Suelo

Por Ec. Ana Pilay Tejena

La política de intervención inconstitucional del gobierno central en los GADS no es reciente, tampoco se trata de una acción aislada de uno u otro ministerio, se trata de lineamientos trazados por el régimen Correista con el afán de consolidar la revolución ciudadana, ejercer un control y sometimiento directo de todas las autoridades de los gobiernos provinciales, cantonales y parroquiales y ejecutar la política de extracción minera en los territorios sin obstáculo alguno.

La derrota electoral del 23 de febrero sufrida por Alianza País, en las principales ciudades y capitales de provincias aceleran este despropósito, Correa requiere un marco legal para recuperar los espacios perdidos en las elecciones y doblegar  a las autoridades locales a sus afanes concentradores. En este contexto el proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y Gestión del Suelo complementa el marco jurídico hecho a la medida del gobierno.

Un ejemplo de esta intervención es la publicación en registro oficial del   Decreto Ejecutivo NO. 128, de fecha 8 de octubre de 2013, denominado “Reglamento que establece el mecanismo de financiamiento y recuperación de los recursos invertidos por parte del Estado central en la gestión de las competencias de los GADS”.

La finalidad de este decreto es determinar los mecanismos de recuperación de los recursos invertidos por parte del estado central en la gestión de las competencias de los GADs, cuando estas no puedan ser asumidas directamente por estos niveles de gobierno y prevé la conformación de un equipo interventor por parte del ministerio rector de la competencia que asumirá el gobierno central.De estos recursos el estado central recuperara al menos el 50%. El Ministerio de Finanzas descontará los rubros que en promedio se hayan invertido en los últimos 4 años de manera automática, de las transferencias que recibe el GAD descentralizado.

La aplicación de este decreto es un atentado directo a la autonomia de los GADS, se contrapone a la constitucion en su art. 238 que establece “Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana…”

 El Proyecto de “Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y Gestión del Suelo” es la continuación de esta política de atropellos a la Constitución, tiene como objeto crear dos aparatos burocráticos de ámbito nacional:

1. La Junta Reguladora del Territorio y el Suelo de carácter regulador, y una Superintendencia del Territorio y el Suelo como ente de control y vigilancia del cumplimiento de la ley, en los cuales tendrá mayoría de representantes el gobierno central.

Según el art. 55 literal d) del proyecto de Ley, la Junta Reguladora del Territorio y el Suelo, es un órgano colegiado dotado de autonomía para el ejercicio de sus funciones entre las cuales está:

d) “Aprobar soluciones de ordenación de zonas homogéneas y otras ordenanzas-tipo de gestión y uso del suelo a las que puedan remitirse los planes de ordenamiento territorial y urbanístico o que puedan regir supletoriamente, a falta de ellos”…

Cabe destacar que la aprobación de ordenanzas es una atribución de los GADS. De ninguna manera esta Junta podría aprobar Ordenanzas-tipo. Esto es inconstitucional.

“La Superintendencia del Territorio y el Suelo, es un organismo técnico de vigilancia y control de las actividades, sean públicas o privadas, que inciden sobre el territorio y usan u ocupan el suelo y de los servicios públicos”. Concebido así en el proyecto de ley este se convierte en el aparato de persecución contra las autoridades que no sean de la línea del gobierno.

La superintendencia puede actuar de oficio o por denuncia de algún ciudadano o por petición razonada de otro órgano u organismo público y sancionar a las autoridades locales cuando exista el funcionamiento anormal de un servicio público de ordenamiento territorial y gestión y uso del suelo o la comisión de una posible infracción muy grave o grave. Las infracciones a criterio de esta ley pueden llegar incluso a la destitución del cargo de las autoridades competentes de acuerdo al grado de inobservancia.

 2.Según la exposición de motivos la elaboración de esta Ley se justifica la necesidad del proyecto porque “El grado masivo de construcciones y asentamientos informales alcanzado en el Ecuador en las últimas décadas evidencia que los controles actuales no están funcionando de forma eficaz”. Dicha afirmación no corresponde a la realidad social de los ecuatorianos. Los asentamientos humanos irregulares o también denominados invasiones son el resultado de la pobreza y exclusión de millones de ecuatorianos y de la desatención e incapacidad del gobierno central en atender una de sus competencias exclusivas establecidas en la constitución art. 261 como es la dotación de vivienda.

El estado debe garantizar el derecho a una vivienda digna, en especial a personas de la tercera edad y con discapacidad, según los arts. 37 y 47. Actualmente no existen estudios reales de esta problemática, según versiones de autoridades del Miduvi, el déficit habitacional en el 2010 llego a   692.216 viviendas. Sin embargo las falencias de las políticas para garantizar el acceso a una casa propia han originado problemas como las invasiones y el hacinamiento. Un ejemplo es Guayaquil. Los informes municipales de esta ciudad indican que en cinco años los asentamientos llegarían al embalse Chongón, que almacena agua para uso doméstico y riego. La respuesta de Correa a esta problemática ha sido la represión, en junio del 2013 ordena un brutal desalojo de cientos de familias asentadas en Monte Sinai, desenmascarándose su naturaleza autoritaria.

Respecto de la vivienda existe suficiente normativa legal, con la cual el gobierno debe implementar programas integrales de solución al déficit habitacional, además de una Secretaría Técnica de Prevención de Asentamientos Humanos Irregulares (Stpahi), por tanto es mentira que en país carecemos de lineamientos para el control y regulación de asentamientos humanos.

3.La competencia de la formación y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales está debidamente formulada en el COOTAD art. 139. Estableciéndose la obligatoriedad del gobierno central, de financiar y colaborar con los gobiernos autónomos descentralizados municipales en la elaboración de la cartografía geodésica del territorio nacional para el diseño de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los proyectos de planificación territorial.

 4.De las 9 competencias exclusivas que tienen los GADS municipales, el ordenamiento territorial y la determinación del uso del suelo es una de las más importantes, y se encuentra debidamente regulada en el COOTAD, correspondiéndoles al Consejo Cantonal de Planificación y al Concejo Municipal la Elaboración y aprobación de Planes de Ordenamiento Territorial con el fin de regular y ejercer el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

La capacidad de acción de los diferentes niveles de gobierno se encuentra definida en la constitución y la ley. La planificación y el ordenamiento territorial es una competencia que corresponde a un solo nivel de gobierno cuya gestión puede realizarse de manera concurrente con diferentes niveles de gobierno, pero la rectoría la ejerce el GAD municipal, al crearse otras instituciones burocráticas como la Junta Reguladora y la Superintendencia del Territorio, se elimina la facultad administrativa, de rectoría, regulación, planificación, control y de decisión que constitucionalmente el gobierno municipal tiene sobre esta materia.

5.Según los art. 14 y 16 de este proyecto de Ley, la iniciativa, tramitación y aprobación de los planes de ordenamiento territorial corresponde al gobierno autónomo descentralizado competente en cada caso; pero se establece como tramites obligatorios cuya omisión es causa de nulidad del plan: “la Participación ciudadana” y “Consultas con el gobierno central y los restantes gobiernos autónomos descentralizados”. Es decir que si el gobierno central no está de acuerdo con el contenido del Plan este no podrá aprobarse.

Esta disposición violenta la autonomía municipal y los derechos de participación ciudadana ya que el Consejo Cantonal de Planificación y la Asamblea Cantonal Ciudadana son las instancias de participación y consulta previa a la aprobación por parte de los Concejos Municipales de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Este proceso ya está debidamente regulado en la Ley de Participación Ciudadana y Control Social y en el COOTAD. El gobierno central y los GAD están obligados a coordinar la elaboración, contenido y ejecución de los planes, de ninguna manera autoridad extraña puede imponer criterios como se pretende con este proyecto de ley.

6.Otro de los propósitos de esta Ley es la intervención del gobierno central en los territorios que de acuerdo a sus objetivos le sirvan para aplicar el Plan Nacional de Desarrollo Minero, según el cual la minería a gran escala aportará entre el 4% y 5% del PIB y generará 10.000 nuevas plazas de trabajo. Estimándose una inversión de aproximadamente 37.000 millones de dólares en los próximos veinte años.

Actualmente, el peso económico de la minería en el país ha sido marginal; apenas el 0.3% del PIB, según cifras del Banco Central, la extracción de minerales representa 2.982 empleos directos y 10.954 empleos indirectos.

 “El gobierno tiene previsto 5 proyectos metálicos estratégicos que corresponden a los más avanzados actualmente: Mirador, Panantza-San Carlos Fruta del Norte, Rio Blanco y Quimsacocha” (La minería a gran escala en Ecuador). Estos proyectos están localizados en zonas de alta biodiversidad, su ejecución implica un impacto negativo para el ambiente y la salud de las poblaciones.

El art. 20 del proyecto de Ley dictamina la prelación entre Planes y proyectos y cuando sean de “carácter estratégicos” para el gobierno central, estos, prevalecerán por encima de los planes y proyectos de los GADS. Dicho de otra manera la Ley permitirá la intervención en los territorios que a criterio del gobierno sean estratégicos, sin considerar sus condiciones de comunidades ancestrales o de Patrimonio natural.

Este proyecto inconstitucional, es atentatorio a la autonomía de los GADS, de aprobarse no tendría razón de elegirse autoridades seccionales pues estas pasaran a ser simples ejecutores de los designios del Presidente de la República y de organismos extraños a los gobiernos municipales. Debemos generar debates, foros, y el pronunciamiento de nuestros representantes populares.

Fuente: ecuadorlibrered.tk

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