Ecuador: La discriminacion y contradicciones es la tonica del informe para tomar ahorros privados de cesantia

10 septiembre, 2014

Imagen-LA DISCRIMINACION Y CONTRADICCIONES ES LA TONICA DEL INFORME PARA TOMAR AHORROS PRIVADOS DE CESANTIA

por Alberto Andocilla

En una sesión maratónica, perdón fueron dos, la primera lunes 8 de septiembre a las 11 horas y la segunda el mismo día a las 16 horas, la Comisión de lo Laboral y Seguridad Social de la muy “digna” Asamblea Nacional, redacto y aprobó el informe para segundo debate sobre el proyecto de ley titulado “Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social y a Ley del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social para La Administración De Los Fondos Complementarios Previsionales Cerrados” y se presentara en el pleno este jueves 10 de Septiembre.

Proyecto con el que se piensa enmendar el desastre constitucional que pretendía ejecutar el Asambleísta Hólger Chávez de la bancada gobiernista. Ver antecedentes.

Como todos sabemos -los asambleístas de Alianza Pais se hacen los locos- el tomar ahorros privados de cualquier naturaleza es ilegal, ilegitimo e inconstitucional; hacer una ley con la que legalicen esta barbaridad les resulto muy difícil para las “mentes lucidas y corazones ardientes” de estos asambleístas que dejan mucho que desear y como resultado aprobaron este informe en el que se sigue cometiendo contradicciones, discriminaciones e inconstitucionalidades; describamos algunos de estos elementos:

El artículo 1 de este proyecto dice:

En la Ley de Seguridad Social, realícense las siguientes reformas:

1.         En el artículo 220, inclúyanse después del segundo párrafo, los siguientes:

“Los fondos complementarios previsionales cerrados que en su origen o bajo cualquier modalidad hayan recibido aportes estatales, pasarán a ser administrados por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a través de su Banco, mediante cuentas individuales. Su gestión se sujetará a los principios de seguridad, transparencia, solvencia, eficiencia, rentabilidad y a las regulaciones y controles de los órganos competentes.

Los fondos complementarios mencionados en el inciso anterior, que cuenten con la petición expresa de al menos la mitad más uno del total de los partícipes, podrán solicitar al órgano de control, mantener su propia administración privada, previo el cumplimiento concurrente de las siguientes condiciones:

a)         Demostrar que los aportes al fondo fueron realizados de manera voluntaria;

b)         Garantizar que los recursos asignados en las cuentas individuales pueden ser restituidos a los partícipes en cualquier momento; y,

c)         Reintegrar el valor de los recursos estatales recibidos por el fondo con los respectivos intereses, calculados a la tasa activa referencial determinada por el Banco Central del Ecuador para cada año.”.”

De Ripley, resulta que los partícipes de los fondos deben pedir (50% más 1) al órgano de control, para mantener su propia administración, lo lógico debería ser que el 50% más 1quiera que sus ahorros vayan al BIESS, hay que reconocer los Asambleístas saben que nadie va a querer pasar sus ahorros a una institución tan ineficiente, saben que les tienen que obligar.

Lo más justo sería que se deje en libertad para que los partícipes que deseen mantengan sus ahorros de cesantía privada en el fondo al que pertenecen o si lo quieren, pasen al BIESS respetando así la voluntad y decisión de cada participe.

En este proyecto, los Fondos Complementarios Privados deben demostrar que sus partícipes se afiliaron voluntariamente, un principio legal es que “somos inocentes hasta que se demuestre lo contrario”, entonces quienes deben demostrar si no fue voluntaria la afiliación a estos fondos son los que dudan, los que acusan, los interesados en llevarse el dinero; no lo han podido demostrar en todo este proceso, no han logrado presentar una prueba documentada de la famosa obligatoriedad y en los pocos fondos que existió obligatoriedad de afiliación fue hecha por el mismo patrono (Estado) y no por la institución y menos por los partícipes.

Los Fondos previsionales según este articulado deben garantizar que los ahorros de los partícipes puedan ser entregados en cualquier momento, pretenden que las instituciones pierdan su naturaleza, su razón de ser; es un ahorro programado para la cesantía, un ahorro pensado para mejorar la condición de vida en la vejez. La propuesta irresponsable que exige, se puedan retirar en cualquier momento los ahorros, romperían con el precepto de cesantía, y develaría la verdadera intención de los asambleístas de destruir estas instituciones. Afortunadamente existe la predisposición mayoritaria de los partícipes de mantener sus ahorros, porque ellos si están conscientes de los beneficios y utilidad que tiene mantener el ahorro en sus instituciones.

Así se legisla para los Fondos Previsionales, tratando de perjudicarles y complicando su labor, en cambio, en esta misma ley se legisla de forma diferente y favorable al BIESS, veamos que dice el articulado sobre este tema:

“Artículo 2.- En la Ley del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, realícense las siguientes reformas:

3.         A continuación del artículo 4, agréguese el siguiente artículo:

Art. 4A.- De la recaudación de aportes y abonos y pago de prestaciones.-La recaudación de los aportes a los fondos complementarios previsionales cerrados y los abonos a los créditos otorgados a través de los mismos, serán realizados mediante deducción de los sueldos y salarios a los partícipes o a través de otros mecanismos que determine el Banco del IESS.

El Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social procederá al pago de las prestaciones de los fondos complementarios previsionales cerrados, con inclusión de las correspondientes a jubilación o cesantía, cuando se cumplan las condiciones previstas para acceder a las mismas, constantes en la Ley de Seguridad Social y la normativa vigente.”.”

Para el BIESS si se estipula que los ahorros se devolverán cuando se cumplan las condiciones previstas en la ley, esto es discriminación, es una competencia desleal, fomentada desde los poderes del Estado. La ley debe ser igual para todos, por lo que los artículos de este proyecto deben guardar coherencia y estipular que tanto para el BIESS y para los Fondos Previsionales cumplan las condiciones previstas en la ley.

Pero esto no es todo, en el 2011 el Gobierno Nacional prohibió que se descuenten de los sueldos los aportes para la cesantía privada, afectando directamente a la recaudación y encareciendo los servicios, en especial los créditos por la elevación del riesgo de cobro. Los partícipes de los Fondos Previsionales de forma voluntaria (otro ejemplo de la voluntariedad del aporte) firmaron cartas de débito automático de sus cuentas en el sistema financiero. Pero para el BIESS esta disposición del gobierno no importa, otro ejemplo de cómo se legisla de forma discriminatoria, favoreciendo a instituciones y no en este caso a los partícipes que son los dueños de sus ahorros.

Los Asambleístas de Alianza Pais y el propio Presidente Correa se llenan la boca diciendo que una de las cosas que más les a molestados es que se obligó a los partícipes a ser parte de los fondos previsionales, tan contradictorios entre ellos, que en las transitorias de este proyecto no se les va a pedir autorización para los descuentos a los partícipes, leamos la transitoria:

“a) “DÉCIMA.- El Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, cuando asuma la administración de los fondos complementarios previsionales cerrados, no requerirá la autorización previa referida en el artículo 4A de esta Ley, para seguir recaudando las aportaciones a los Fondos y los pagos a los créditos de los partícipes.”

Creen que la mayoría de los partícipes firmaran las autorizaciones de descuento voluntariamente al BIESS, no lo van a hacer, eso sabe el gobierno y por eso se pretende obligar, descontar del sueldo sin el consentimiento del aportante, legalmente la autorización de descuento es para la institución a la que se afiliaron voluntariamente y no para la que el gobierno pretende imponer. Si el BIESS llega a descontar un centavo de los sueldos o cuentas de los partícipes sin su autorización sería una incautación de sus recursos.

No conformes con tomar los ahorros y obligar a ser parte de una institución, se burlan de los partícipes y colocan la siguiente transitoria:

“SEXTA.- Los fondos complementarios previsionales cerrados cuya administración asuma el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a través de su Banco, conservarán su objeto y fines, manteniendo el manejo de cuentas individuales independientes y separadas del patrimonio del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y de los demás fondos que administre.

 El destino del patrimonio de los Fondos Previsionales Complementarios Cerrados, será decisión de los partícipes conforme las regulaciones que emita la Junta Política y Regulación Monetaria y Financiera.”

 Si la decisión del destino del patrimonio es de los partícipes, pregúnteles a ellos primero si quieren o si están de acuerdo con esta burla de ley, Asambleístas de gobierno no insulten la inteligencia de los ecuatorianos, ustedes son los que están decidiendo de forma inconsulta los destinos de estos ahorros.

La Presidenta de la comisión Betty Carrillo en la mañana a viva voz reclamando que supuestamente los fondos previsionales cobraban un dólar por administración de las cuentas individuales, y reclamaba la injusticia de este acto, en su intervención daba a entender que es inaudito e ilegal que se les cobre este supuesto dólar a los partícipes, pero cuando hablan de su proyecto de ley ya es algo justo y legal, léanlo ustedes:

“En la Disposición General Quinta, agréguese al final un inciso con el siguiente texto:

“La Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, en función de los rendimientos, definirá el porcentaje que por concepto de administración recibirá el BIESS, para lo cual determinará la tabla con los rangos a ser aplicados a cada Fondo.”.”

De seguro Betty Carrillo no leyó esta Disposición General, porque se infartaba al saber que no solo van a cobrar por administrar las cuentas, sino que, ni siquiera determinan un valor fijo, que variara en función de las necesidades del BIESS, perdón de los rendimientos.

Me sorprendió leer cual es el destino que tendrán los recursos captados según está transitoria:

SÉPTIMA.- Los recursos de los fondos complementarios previsionales cerrados serán destinados exclusivamente para el pago de las prestaciones para las cuales fueron constituidos”.

La idea suena muy bien, pero me pregunto si están destinados exclusivamente para la cesantía o jubilación, de donde se va a financiar los demás servicios que los Fondos Previsionales brindan a sus partícipes, créditos, salud, mortuoria, vivienda, intereses por sus ahorros, fondo solidario entre otros, ¿será que se eliminan todos estos servicios?, recordemos que en legislación publica soló se puede hacer lo que la ley dice y aquí no se dice nada sobre estos servicios adicionales.

Y para rematar la presentación de este informe hablan sobre el destino de los trabajadores que laboran en los Fondos Previsionales:

“DÉCIMA TERCERA.- Los trabajadores que a la fecha de expedición de esta Ley, se encuentren laborando en relación de dependencia con cada uno de los Fondos que pasen a la administración del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a través de su Banco, conservarán su estabilidad laboral, sujeta a un proceso de evaluación que realizará el administrador.”

Muy buena la iniciativa, está bien que se evalué al personal; los asambleístas también deberían someterse a una evaluación, de seguro la reprobarían. Para variar a los trabajadores también se les obliga a pasar a una institución en la que probablemente algunos no quieran trabajar, aquí se legisla como si fuera una hacienda, a la que vendieron y a los trabajadores se los toma como parte del mobiliario o como ganado, faltando al respeto, a la dignidad y libertad de escoger en donde se trabaja; para colmo estos nuevos terratenientes mediante una supuesta evaluación se despojaran de los trabajadores como si de muebles viejos se tratara.

Al leer esta transitoria me quedaron varias preguntas que está ley no responde y hasta donde entiendo la ley debe ser clara y contener todos los elementos para que la interpretación o aplicación no sea equivocada:

  • Cuando se tomará la evaluación, en el periodo de transición o cuando ya sean funcionarios del BIESS
  • Cuál va a ser el puntaje requerido
  • Qué pasa con las personas que no aprueban la evaluación, cómo se va a liquidar, quién les va a liquidar
  • Se va a respetar el tiempo de trabajo

De la forma como está redactada esa transitoria se deja al criterio de una evaluación que posiblemente sea manipulada y de esta forma dejar sin trabajo a cientos de familias que hasta ahora vienen trabajando honradamente en los Fondos Previsionales.

No se dejen engañar, los funcionarios del BIESS dicen que se mantendrán los servicios prestados, pero cuando los detallan hablan de los que cualquier afiliado al IESS tiene derecho, con los Fondos Previsionales se tiene servicios adicionales, distintos y complementarios a los del IESS, un ejemplo para entenderlo mejor.

Usted como afiliado al IESS puede pedir un crédito y como afiliado a un Fondo Previsional puede pedir otro crédito distinto, diferente y sin relación alguna al crédito del BIESS, es decir puede pedir dos créditos al mismo tiempo, al aprobarse esta ley solo tendrá derecho a uno, siempre y cuando su patrono (el Estado) pase los aportes al BIESS.

Las personas que lograron sacar un préstamo en el BIESS saben perfectamente, que como el patrono (el Estado) no realiza los aportes a tiempo, se les está descontando estos créditos de sus reservas que administra el IESS, reduciendo cada mes los ahorros para tiempos difíciles, de esta forma será la excusa para desaparecer los ahorros previsionales, fomentar el consumismo y tratar de subsanar la enorme crisis económica que tiene el país.

Son pocos los Fondos Previsionales que no entrarían en esta engañosa ley, entre ellos el FCME, ya que los aportes que reciben son estrictamente de los ingresos que tienen sus aportantes, la afiliación es voluntaria y la entrega de los ahorros está enmarcada en sus estatutos y regida por las leyes vigentes, sin embargo no hay que descuidarse, seguir en la lucha junto a todos los Fondos Previsionales.

Fuente: ecuadorlibrered.tk

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